河北省兴隆县六道河镇——
绕过禁令的豪华别墅群
别墅项目被全面禁止四年后，在兴隆县六道河镇山区的一条公路旁边，出现一处名为“月亮湾”的豪华别墅群，目前正在施工，并且对外推广、销售，以特别的方式绕过了国家禁止别墅项目的法令。
别墅群的建设状况
据当地群众反映，在兴隆县六道河镇的杨树沟村，正在兴建豪华别墅群，由独栋、联体合成的一个项目，名为“月亮湾”。我国已对别墅项目全面叫停，这个项目为何得以开工？为此，本报记者前往兴隆县查看实情。
出兴隆县城区，沿密兴路（省道京建线）往西，行20余里，到达杨树沟村，一排崭新的别墅楼群出现在眼前。
楼群位于公路北侧，东西两座桥头之间，楼群呈弧形排列。西边一部分楼体已经完成封顶，其余大部分正在建设。依次数来，包括独栋和联体，目前一共建成25户。
西首楼房前面，有两面标示牌，一面为《兴隆县潮河源生态经济综合示范区规划方案》，另一面就是名为“月亮湾”的别墅群总体规划效果图。从效果图上来看，这个别墅小区总体呈半圆形，中间一个圆弧形的人工湖，将楼群分成两部分。效果图上，标示这里一共要建成55栋别墅，总体占地面积大约一百亩左右。
西首有8栋单体楼房已经竣工，可是只安装了前门，还没有进行整体装修，窗户、内门、楼体都裸露着水泥。每栋楼房共3层，总面积在500平方米左右。东面在建的十余座楼房，围着绿色的防护网。因为是在5.1假日期间，这里已经停工。工地上堆了大量的石子、砖头、水泥管等建材，工房里有人看守场地。
公路南边有一个村庄，名为大磨台村；路北有一个小村庄，名为小杨树沟村；过桥头往西，转过一道石崖，路南一个村庄，就是杨树沟村。据了解，这个别墅项目所用土地，原属于大磨台村和小杨树沟村的耕地。这里属于山区，耕地都是在是山坡上的梯田，多是在山坡的低处，农作物主要是玉米。别墅项目是在2009年夏天开工，占用耕地时，给农民的补偿费是一亩地二、三万元，一次性给付。
据称，该别墅项目是由承德市的一家房地产公司开发，已经开始销售，每套别墅的预售价格为400万—500万元。也许是由于造价太高或地境偏远，目前还少有人认购。
违禁项目为何在山区开工？
在《兴隆县潮河源生态经济综合示范区规划方案》标示牌上，可以看到这样的文字说明：
三．规划方案
4．发展山水经济
（2）在适宜的地方建造高品位、节能环保型住宅，把高端的人群引到本地来；
6．发展特色经济
（11）建设山地高尔夫球场、登山比赛场。
这个标示牌是由六道河镇人民政府制定。从文字来看，地方政府为搞活经济，不惜将国家禁止的项目引入进来。
我国自2003年起，首先由国土资源部提出停止向别墅类房地产项目提供土地，此后关于叫停别墅项目的政策及法令不断出现，2005年的《产业结构调整指导目录》中，将别墅类房地产开发列入限制类项目。对属于限制类的新建项目，禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和人员的责任。2006年的《禁止用地项目目录》，明确禁止为别墅类房地产开发项目提供用地。2006年5月30日国土资源部颁布的《国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》，则要求对所有的别墅类房产项目进行清查和处理。关于叫停别墅类房地产的禁令一直不断，温家宝总理也在多次重要会议讲话中强调，要特别禁止别墅类的房地产开发，对此类土地违法违规案件要进行严肃查处。
因此，作为豪华、奢侈类型的别墅类房地产，不应在国内的房地产市场上出现。那么，在兴隆县山区公路旁边的这个别墅项目，正在施工并进行销售，它是如何绕过国家禁令？
开发商：这不是别墅项目
该项目是由承德潮河源房地产开发公司开发。对于以上反映的情况，开发商方面表示：这个项目不是国家禁止的别墅项目。
开发商的解释为：别墅的定位为容积率低于1.0。这个项目征用土地面积为11374平方米，地面以上的设计建筑面积为15000平方米，折合容积率为1.31，高于1.0，因此不属于国家明令禁止供地的别墅范围。
可是我国对别墅项目的界定，除了容积率低于1.0之外，还有两点：单户面积大于140平方米，独立户型。
据现场观察，目前建成的“月亮湾”项目，由西部的10个独栋和中部的15个联体组成。10个独栋中有8个已经完工，2个还在施工，均为单独户型，一个正门，可以确认为独栋别墅。另外15个联体，经现场观察（有照片为证），应为15个联体的单户，每户面积在500平方米左右。走访当地群众，反映情况与观察事实符合。
容积率之所以是1.31，是因为单户面积太大，在500平方米左右。如果单户面积保证在140平方米之内，再计算一下容积率，结果就是0.3—0.4之间。因为单户面积超大，所以总建筑面积达到了15000平方米，以此造成了容积率在1.31。这可能是开发商规避别墅容积率标准的一个办法。
对此，开发商方面解释：这些户型并非独立户型。虽然每一个楼体从外观上看都是独立的，可是在内部却要分割成多户。因为分成多户，所以每一户的面积就不是500平方米那么多。
可是，由于楼房建设还没有最后完工，终究是否一栋多户，目前还无法确认。
开发商方面对这个项目持乐观的态度，认为该项目是为了加快社会主义新农村建设，并为当地百姓创造福祉，改变多年的落后面貌。
国家禁令对别墅项目失去约束力
自从2006年我国对别墅项目全面叫停以来，各地的别墅建设得到了一定的控制，可是仍然有一些新的别墅项目不断地开发出来，其范围从大城市的市区、市郊逐步扩展到周边的一些市、县，甚至偏远的山地、景区。
据开发商方面表示，“月亮湾”项目是通过了审批并办理了各项许可证件，房屋性质定位为“住宅”而不是“别墅”。并以“容积率1.31”和“独立户型内分多户”为解释，确定这个项目不是别墅项目。这个解释是否成立？
究竟什么是别墅？至今没有一个严格的定义和界定标准，如果容积率、户型面积等标准也无法给别墅做一个界定或者很容易就被绕过的话，别墅禁令将是一纸空文。