我们曾于今年7月3、4日在“红网”百姓呼声和“华声在线”投诉直通车栏目中为追索被常德人社局侵占的养老活命钱发表了致您的一封公开信。
9月25日，看到了中央纪委办公室关于 “集中整治形式主义官僚主义，重点整治四个方面12类突出问题”的工作意见。我们认为：从2012年至今6年来通过各级领导反映之所以没有得到解决，就是“工作意见”所指的 “漠视群众利益和疾苦，对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付，对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推，对群众态度简单粗暴、颐指气使”官僚主义问题造成的。
基于对您的“十多十少”的施政纲领的崇拜， 9月29日上午我们挂着“常德人社局还我活命钱”的彩带，举着对您的致信到市委想见见您诉说苦难，被拦在市委大门外；到市信访局要求安排见您被拒绝；下午维权的黄女士因天气炎热且站在且市委大门口过久心脏病发作，后听临澧县商务粮食局主管陈德谦先生劝说：他回去通过临澧县委书记向您汇报接见我们。我们返回了临澧。在其承诺向您汇报回复的11月6日，临澧县商务粮食局在会商部门人员的参与下，于县信访局当众向我们几十人宣布后，给了一纸“关于粮食企业改革提前退休人员信访问题的回复”（以下简称“信访回复”）（见附件）。因“信访回复”未加盖公章，我们于当日至今半月时间内，多次要求其加盖公章，可陈先生借故推诿。
我们从这一纸“信访回复”中感觉到了“杀气”和“霸气”：
“杀气”是指：“信访回复”称：“临澧县委政府召集了商务粮食局、信访局，人社局，县公安局、县司法局等部门进行了会商研究。”县公安局参与会商的目的是什么？难道我们在网上发表了对您的致信造成了对公共安全的威胁？
“霸气”是司法局参与的“信访回复”称“1，关于提前退休的合法性问题。临澧县粮食企业改革提前人员办理提前退休手续。经本人申请，经过了临澧县委、政府、常德市委、政府批准，并参照常德市市直单位改革政策执行的，市人社局严格按相关政策为其办理了提前退休手续，退休合法有效。”
“信访回复”象是您的授意或颐指气使，理由是：一，我们从来没有向该局写过信。二，该“信访回复”回复了我们给您写信的内容；三，现我们很多官员从政的主旨不是依法行政，而是在瞄准上级：看风、看雨，看脸色。就像李商隐诗中所形容的“妆罢低声问夫婿，画眉深浅入时无？”
我们不相信该“信访回复”是您的意思，因为您在“十多十少”的施政纲领中您讲的法是国法，不是作废的规章。那么“信访回复”称的“2005年5月18日经市、县两级党政机关批准、常德市人社局具体实施的对我们216名参保职工做提前退休处置是否真是“合法有效”？”我们不得不再次向您致信：
我们认为：对参保职工提前退休审批，法律规定是一种行政许可行为。《中华人民共和国行政许可法》规定：“设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”。根本大法“宪法”第89条规定：国务院行使规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的全国性的行政工作。”
[1999]国办发10号文规定：“根据国家有关规定提前退休的，改由省级人民政府劳动保障部门审批..今后，凡是违反国家规定办理提前退休的企业，要追究有关领导和当事人的责任，已办理退休的职工要清退回原企业。”国办发[2004]62号文、湘政办发[2004]60号“关于保留部分非行政许可审批项目的通知”第82项、53项规定：“参加基本养老保险的职工提前退休的审批由省级人民政府劳动主管行政部门”“参保职工提前退休的审批部门为省劳动和社会保障厅”。
具有法定职权的行政部门对参保职工的提前退休审批范围、权限又是怎样规定的呢？湘劳社政发[2003]142号文中依据中办发[2000]11号、劳社部发[1999]8号、湘政办发[1999]12号文规定了湖南省提前退休仅限于长、株、潭、岳阳四市的市直国有破产企业。，并强调四市所属县直企业不在其范围。2004年11月省厅对郴州市审批提前退休一事通报全省，责令：“一，废止郴州市46号通知中违反国家基本养老保险政策提前退休的相关规定；二，已按46号通知办理了提前退休的人员，要坚决清理、退回企业。”就在常德市人社局暗地里将我们作为提前退休处理的前一个月的2005年4月12号，省厅颁发湘劳社[2005]8号文明确规定：“未经省厅备案复查，未加盖湖南省劳动和社会保障厅退休审批专用章的提前退休审批结果一律无效。”在我们216名参保职工提前退休的表上，直到今天都未加盖湖南省劳动和社会保障厅退休审批专用章。生效的法律文书（2015）天行初字第00130号《行政判决书》认定：“常德人社局将原告（指张泽雄）私下做提前退休处置的行政行为无效。”
以上证明：在2005年5月18日常德市、临澧县两级党政首脑机关将我们216名参保职工暗地里作为提前退休之前，我国对审批参保职工提前退休行政行为的行政法律、法规已经建全：2004年7月1日开始实施的“行政许可法”为依法行政提供了法律规范；8月和12月国务院、湖南省政府依据行政许可法，明确颁布了行使参保职工提前退休审批的行政机关；具有法定权限的审批机关的省人社厅就审批参保职工的提前退休的范围、条件、程序作了严格、明确的规定，并对越权行使的地区进行了全省通报。这些已形成了依法行使参保职工提前退休审批权限的铜墙铁壁。
2005年程海波之流冒天下之大不韪倒行逆施乱作为形成我们的灾难。可令人不解的是：在党强力推进依法治国6年后的今天。常德市、临澧县两级党、政首脑机关还将程海波之流的乱作为行为称之为“合法有效”？联想起今年9月29日在市信访局王旭副局长明确告诉我们的“你们告到哪里都无效！”；2014年9月信访联席会上讲的“一县一策，一市一策，提前退休上面有文件规定无效都不存在无效！”使我们真不知究竟了：是我们摊上了“不知有汉。无论魏晋”的桃花源人的父母官？还是地处在一市一策、一县一策的独立王国？
“信访回复”将常政办发（2000）31号、常政办函（2000）123号、临企改（2003）1号文件作为2005年的“法”奉若圣旨，使人哭笑不得：早在2014年9月的信访联席会上，我们要求常德人社局提供以上文件，该局称已经废止了。据查：以上文件的制作依据是湘政[1997]21号文，该文提出了“离法定退休期间不到二年的，经本人申请，企业同意、可办理退休手续。”[1999]国办发10号文颁布后，湘政办发[1999]12号文将该规定改为：“离法定退休期间不到五年的，经本人申请企业同意，实行内部退养，到法定退休年月办理退休手续，前后缴纳的养老保险金合并计算。”2002年7月1日省政府办公厅发布再次公布停止执行[1997]21号文。也就是说“信访回复”称的2005年依据的“法”是前三年的2002年被再次公布停止执行的文件。该“法”也与省厅2004年通报中废止的郴州市政府46号“通知”如出一辙。
我们在想：为了压服百姓，“信访回复”或许会举出蒋介石的“勘乱反共条例”来证明他们的行为“合法有效”？在他们看来：废法新法均是法，死人活人都是人。也难怪常德人社局采用著名小说《死魂灵》的主人公乞乞科夫的手法，将我们216名活生生的参保职工当作死亡了的农奴，侵占了我们向其缴纳的1044万元社会养老保险金！从这可以看到：如果说在2002年7月1日之前“信访回复”所依据的文件还有点效力的话，那么在此之后这些文就半点效力也没有了。常德市人社局2005年5月18日越权、行使审批权的行政行为纯粹是倒行逆施的行政乱作为。在中纪委重点整顿行政“乱作为”的风口浪尖上，“信访回复”顶风而上可真有“壮士一去兮，不复还”的“英雄气概”？
尊敬的周书记，我们不相信您会授权或颐指气使出台“信访回复”，因为您向来崇尚法治，力主“法无授权不可为”。这“信访回复”也使我们为您的“国有法治”的实现表示深深的忧虑：田中首相曾信奉“石上也三年。”意思是说在石头上坐三年也将石头捂热。可党的十八大推进依法治国到已有六年了，群众观念、法治意识捂热过这些人的心吗？他们是不怕怨声载道，只看袋里钞票！从“信访回复”看您的这些临澧县的部属离“国有法治”的距离有多远：
一，市、县委不懂得“法无授权不可为”，参保职工提前退休是职权部门的事情，党委为什么非要参与审批？还将其称为“合法有效”？二，信访局不懂得面对群众的苦难去解决或引入法治轨道，只懂得扯起大旗当虎皮包着自己去吓唬别人，以为一提市、县委，县公安局，受难百姓就会作鸟兽散。他们不知道党在老百姓心里是神的原因，是因党的旗帜和奋斗中高扬着“为人民服务”五个大字。三，法的适用的权威部门是司法局，从“信访回复”看其也不懂得什么是“法”？将早已作废的规章认定为法；更不懂得“宪法”“行政许可法”等。三，县人社局不懂得“社会保险法”更不知“社保基金是高压线”。四，商粮局不懂得“诚信”是什么？更不知道人社部已将“社保服务机构不履行服务承诺且拒不改正的列入失信人”征求意见稿已经出台，将缴纳社保金的合同认定为废纸一张，等。
我们的党精心推进了六年依法治国，您的基础还是这样？您何谈实现“国有法治”？您的这些不懂得依法行政的公务员，酷似春秋战国的门下“食客”，难道真不理解“十多十少”吗？那您可真处于“阳春白雪，和者皆寡”的境地了。
尊敬的周书记：您的“十多十少”激荡朝野，振奋人心；与中央纪委办公室关于 “集中整治形式主义官僚主义，重点整治四个方面12类突出问题”的工作意见不谋而合。可伟人说过：“一步行动重于一打纲领。”我们寄希望于您：希望您趁东风，整顿常德人社局2005年对我们的越权、严重的乱作为。注重民生，维护民权，将我们从行政乱作为造成的苦难中解救出来！维护“社保基金是高压线”和“社会保险法”的治国权威，以实现您“人有信仰、国有法治、权力有笼子、政府有边界”的雄伟抱负。在您百忙之中打扰您了。因丧权之痛，言语多有冒犯，恳请海涵！渴望得到您的哪怕是丁点回音，我们就知足了！
此致
敬礼
附附件一份 您的子民：张泽雄、苏基荣、邵国解等216名职工
草于2018/11/21