杨智敏等人是河南嵩县畜牧局下属乡镇动物卫生监督分所的33名职工，都是通过退伍军人安置、大中专分配或人事部门招工进入畜牧单位的正式职工嵩县祭祀。奇怪的是，这一批人在属于乡镇卫生监督所的事业全供单位工作，可却不在编制内，嵩县政府违反法律规定，不按在编职工发放工资和落实待遇，而是通过政府购买岗位给他们发放工资，多年来，不缴纳养老金、医疗金、公积金等社会保险金。
嵩牧【2011】13号关于对乡镇畜牧兽医站人员工资、“三金”进行财政补贴的报告称，杨智敏等人属于不在编职工，担负的是重大动物疾病防控、畜产品质量安全，特别是瘦肉精之后，国家监管力度的加大这部分职工全靠自收自支，工资却无保证，请县财政给予补贴的畜牧局文件中，能够证明这36名职工不在编嵩县祭祀。
可在【2012】13号关于乡镇动物防疫检疫机构设置的通知中，动物防疫站分站核定财政事业单位编制50名，所需人员从现有畜牧系统中调整或面向社会公开招聘，其职能是负责区域内动物检疫、动物疫情等管理，协助查处辖内违法案件的查处等政府公益性职能嵩县祭祀。其中，设立的16个防疫分站，有核定的编制名额。【2012】36号关于拟确认党铁武等29名同志为官方兽医的申请中，增编为嵩县卫生监督所正式在岗在编人员，从事动物检疫、监督工作，符合农业部规定的官方兽医资格，拟确认为官方兽医。
豫牧医【2012】57文件关于确认第一批官方兽医资格的通知中称，经各地申报、资格审查的基础上，经复查，确认嵩县43名同志具备兽医资格，下发官方兽医任命文件， 其中就包括杨智敏等33人嵩县祭祀。河南省人民政府给这33人发放的有正规的行政执法证，且都是正牌军。
面对嵩县政府不落实编制的不公正待遇，多年来他们到畜牧局及编办反映，都是被县编办查不编的人事信息为由敷衍了事嵩县祭祀。在省畜牧厅文件备案的正式在编人员，到了嵩县却成了一纸空文，职工的利益被漠视，这33人也成了持有执法证的“黑户”执法者。
他们主要工作在嵩县的各个乡镇和农业农村局（原县畜牧局）嵩县祭祀，上级主管部门给他们办有正规的动物检验检疫执法证，且都是正牌军，几十年来，他们这三十多人的编制问题还没有解决，他们多次到县编办及所在单位反映，有人说，他们有编制，可县编办的网上查不到他们在编的人事信息，
图1；河南嵩县畜牧局
图2；嵩县畜牲局在岗未编部分人员嵩县祭祀。
图3；嵩县畜牲局在岗未编部分人员的退伍军人行政介绍信嵩县祭祀。
图4；嵩县畜牲局在岗未编部分人员执法证展示栏
图5；嵩县畜牲局在岗未编部分人员执法证正反面
图6；嵩县畜牲局在岗未编部分人员向有关部门诉求签字手印嵩县祭祀。
图7；嵩县畜牲局在各乡设置的合法级构嵩县祭祀。