王占锋
（河南大学法学院 河南开封 475001）
[内容摘要]取消农业税以后，农民负担大大减轻巩义祠堂家谱族谱。可由于家庭联产承包责任制维持了小农经济模式，农民增产增收乏力，农民要重新走向联合，农民专业合作社是一个有益的尝试。基层政权需要转变政府职能，从参与型政府、管理型政府转变为服务型政府。中国农村典型的熟人社会形态，造成了家族观念强烈的社会生态环境，导致村官基本都出自大家族成员。由于“香火观念”、养老制度的缺失和家族本位的社会生态环境，农村的计划生育工作成为一道难题。由于贫富差距的拉大和农村警力的不足，农村社会治安工作也成为一道难题。乡政府应该取消，可应该保留部分职能部门，以开展服务农业、管理市场、计划生育和社会治安等方面的治理工作。
[关键词]社会主义新农村建设 后农业税时代 乡村治理
一、 两千年来未有之盛事
二、 承包制下农业经济的发展
三、 基层政权在农村经济发展中的作用
四、 家族观念下的村官选任
五、 计划生育难题
六、 社会治安难题
七、 乡政府之存废
八、 结语
引子：中国农村在近代以来，大体经历过三次大变革：1950年代的土地改革和农业的社会主义改造可以称作是第一次大变革；1980年代的家庭联产承包责任制可以称作是第二次大变革；2000年代的以免除农业税和社会主义新农村建设为重心的第三次大变革刚刚拉开帷幕巩义祠堂家谱族谱。在后农业税时代，乡村治理又将遇到哪些问题？这些问题又将如何解决？笔者基于长期的农村观察和大量的阅读体验，对这些问题作以探讨，并尝试用多学科的观点对这些问题作以回答。
一、 两千年来未有之盛事
只要有国家政权存在，就必然要征收赋税以维持国家机器运转巩义祠堂家谱族谱。在传统的中国社会，农业一直是国家的主导产业，所以农业税一直是国家必征的税种。新中国成立后，一直以来，国家推行农业支持工业、农村支持城市的建设方针，农业税也是国家必征的税种。特别在1994年国家实行国税与地税分离的分税制以后，地方税源紧缺，地方政府开始不断增加农业税税率，并且“提留款”、“统筹款”的数目不断增加，甚至搭车征收名目繁多的其他税费、农民负担不断加重。
农民负担不断加重，其原因有许多巩义祠堂家谱族谱。第一就是上述的分税制。农村地区经济落后，本来税源就紧缺，分税制之后，中央拿大头，地方拿小头，地方财政更显紧张。第二就是地方政府官员错误的“政绩观”。地方官员调动频繁，上级政府也有名目繁多的达标、评比活动，地方官员急于出政绩，就大建工业路、工业区、农业园区、高档宾馆，胡乱指导农民种植某类经济作物，胡乱上大型工业项目，最终往往或半途而废，人亡政息，或闲置不用，成为摆设，或亏损严重，坑农害农，大量的“政绩工程”、“形象工程”浪费大量财力物力。第三是政府机构繁杂，政府人员庞大，不在编人员越来越多，地方财政供养着大批行政人员和教师队伍，往往成为“吃饭财政”。第四是部分政府工作人员生活奢侈腐化，建楼买车，吃喝招待，消费水平越来越高档。另外，还有少数官员腐败，中饱私囊。这些都是农民负担过重的原因，是多种力量的合力。
农民负担主要有三项：一是“征粮派款”巩义祠堂家谱族谱。包括“公粮”形式的农业税和提留款、统筹款，还有名目繁多的集资、管理费等，这是农民负担的最大组成部分。二是计划生育超生罚款。计划生育是正确的，超生罚款也是正确的，可农村地区农民普遍超生，巨额的罚款已成为农民农民们普遍反映的负担之一。三是部分从事家庭副业、乡镇企业的农民，工商部门、税务部门和交通运输管理部门等行政机关非法征收的巨额管理费和其工作人员的吃拿卡要，也是他们主要的负担之一，有不少企业被吃光拿净，最终破产。
2003年，在全国范围内涉农税费合并为农业税，2005年，河南省农业税免除巩义祠堂家谱族谱。自古以来，农民种地交纳“皇粮国税”是天经地义的事情，今天免除农业税，真乃两千年来未有之盛事。2000年出版的《黄河边的中国》，记述了河南农村农民负担之严重，干群关系之紧张，2002年出版的《我向总理说实话》，作者基于湖北省的农村实际喊出了“农民真苦，农村真穷，农业真危险”，2004年出版的《中国农民调查》，记述数起安徽省的涉农暴力事件，也记述了农业税的艰难试点工作。现在读这些书，都有一种恍如隔世的感觉，好像这些刚刚过去的往事已经越过了千年。
除了政府负担，过去农民还承担着巨大的社会负担巩义祠堂家谱族谱。社会负担，也即家庭生活的大笔开支，一是教育，二是医疗。过去，农民因学返贫，因病返贫的现象严重。在取消农业税之后，中央又实施两项惠农政策，一是农村义务教育免收学费，二是实施新型的农村合作医疗制度。这三项惠农政策的实施可以说拿掉了压在农民头上的三座大山，中国的农民遇到了千载难逢的好时光。
二、 承包制下农业经济的发展
农民的负担减轻了，可是，农民能否通过农业经济致富，这又是另外一个问题了巩义祠堂家谱族谱。中国现行的土地制度是“集体所有、单户经营”为特征的家庭联产承包责任制。在该制度刚刚被推行时，分田到户，由于土地产出关切个人利益，农户精耕细作，土地的产出迅速增加，很快解决了大部分农户的温饱问题。可是，土地的产出达到一定的限度之后，就会在一定的界线上徘徊，很难再有突破性的提高。要想获得突破性的提高，就需要对当前的土地制度再次作以根本性改变。
家庭联产承包责任制已经弊多利少巩义祠堂家谱族谱。“集体所有”，集体成员人人是所有者，实际上就造成人人都不是所有者，人人都会对集体财产漠不关心。这就会导致部分集体财产的实际经营或实际控制者，可以利用手中职权，侵吞或出卖集体财产，自己中饱私囊，最终损害集体成员利益。在农村，特别在城市近郊农村，村委会不经村民同意私自卖地，或低价出售收取回扣，或正常出售私分钱款，村民们失地后所得补偿远远不及失地造成的损失，村民与村委会之间的冲突时常发生。最好的解决途径就是实行土地私有化。土地归农户所有，他们就会倍加珍惜，最终切实保护农户利益。
另外，“单户经营”也弊端重重巩义祠堂家谱族谱。一是农户死守自己的狭小地块，各自为政，很难再组织起来，联合起来，不利于新建大型的农田水利设施，不利于大规模的良种试验和杀虫治病，不利于大规模的机械化生产，不仅阻碍了农业科技的推广应用，而且农民坚持落后技术，还增加了农业生产的成本；二是每个农户的狭小地块困住了大量的劳动力，使这些劳动力长年从事着高投入、低产出的农业劳动，长期保持着不饥不寒的温饱状态，劳动力资源不能得到充分利用，即便劳动力农闲时进城务工，也付出了往返于城乡之间的高昂成本。要解决这一困境，有三种途径：一是重新收归集体，重新共同经营，这也即是回归到历史，可历史已经证明是走不通的；二是所有权归集体，承包给经营大户经营，给其他农户以补偿，有些地区已经试验“两田制”，一部分作为“基本田”平均分配给农户经营，一部分“承包田”交由承包大户经营，这些制度听起来很合理，可操作起来就会发现漏洞百出，村委会大权在握，承包给谁有很大的意思自治空间，再严格的制度也难以操作；三是在实行土地私有化的基础上，允许土地自由买卖，土地自然而然地就兼并到生产能力强的经营大户手中，这些经营大户有必要也有实力应用先进的农业科技，可以实现增产增收的规模效益，另外，还可以解放大批农村剩余劳动力，使这些劳动力资源得以充分利用，创造更多的社会财富。
可是，这是绝对不可能的巩义祠堂家谱族谱。因为，在农村，土地除了生产创收功能，还具有着重要的社会保障功能。在城市，居民可以享受最低生活保障，在农村，没有最低生活保障制度，每人分得几亩薄地，是为“保命田”。如果实行土地私有化，就必然导致土地兼并，就必然出现失地农民，这些农民的生活就无从保障。所以，在农村推行最低生活保障制度以前，不可能实行土地私有化和土地自由买卖，必然是“集体所有，单户经营”，并且实行最严格的土地管理制度。
那么，农业的增收难题又当如何破解呢？对于“集体所有”带来的弊端，可以完善村民代表大会制度和村务公开制度，保障村民的决策权和监督权巩义祠堂家谱族谱。对于“单户经营”带来的弊端，已有部分村庄进行了一种有益的尝试，即农民专业合作社。一些经济学、社会学学者和大学生志愿者在一些村庄进行了试验，建立农民专业合作社，取得了良好的社会效益和经济效益。农民专业合作社由部分村民自发组织成立，其成员以一定的金钱、技术、大型农机使用权等作为出资加入合作社，可以享受小额信贷、技术服务和大型农机使用权等权利，并且合作社内部有专门工作人员收集市场信息，联络供货商和销售商，为其成员的农业生产找良种、寻买主，为农业生产的市场化提供了便利条件。农民专业合作社，是农业走向现代化的一种优秀模式。随着合作社的大量涌现，2006年国家出台了《农民专业合作社法》，为合作社的健康发展提供了保障。可是，目前还有一个难题，即合作社和村委会及乡镇政府相关职能部门的关系，尚不能很好地协调发展。
三、 基层政权在农村经济发展中的作用
基层政权在农村经济发展问题上，可谓表现得相当积极巩义祠堂家谱族谱。究其原因：一是政绩考核，GDP的增长率是最主要的考核项目，上级政府的达标、评比活动，调查团调查验收，也主要是走马观花地看一看街容市貌、厂房园区等表面文章；二是地方财政收入，还主要靠乡镇企业的支撑，地方政府自己出资办企业，强迫农民改变种植结构，对本地企业进行地方保护等等，无非是为了增加财政收入。
可是，其表现积极的结果，并不令人乐观巩义祠堂家谱族谱。第一类，政府自己出资大建工业路、工业区、农业园区、高档宾馆、景观工程，要么半途而废，成为“半拉子工程”；要么大而无当，成为“形象工程”、“面子工程”；要么亏损严重，大批借款无力偿还，背上沉重的负债包袱，最终成本仍由农民支付。第二类，政府强力干预经济，强迫农民改变种植结构，强迫盈利企业兼并亏损企业，阻止外地商品进入本地市场，强迫本地人民消费本地产品等等，无所不用其极，最终农民亏本、企业破产，政府该收的利税还要收，可损失仍要由农民来承担。
地方政府在农村经济发展问题上，不是不积极，而是太积极了巩义祠堂家谱族谱。在西方国家，发展经济是公民们自身的要求，政府只充当服务员和裁判员。可是在中国，发展经济是党和人民的事业，是各级政府的重要职责，政府既要管理经济，又要参与经济，既担任裁判员，又担任教练和运动员，结果担任教练，让学员摔折胳膊，自己上场又摔断了腿，担任裁判员，场上一片混乱。
最根本的解决之道，在于转变政府职能，从参与型政府、管理型政府变为服务型政府，从裁判员、教练、运动员多重身份转变为服务员和裁判员巩义祠堂家谱族谱。一是减少政府投资行为。政府的功能不在于盈利，而在于提供公共产品，发展社会公共福利，也即政府应当将财政投入到非盈利的领域。二是减少政府的干预行为。市场经济的规律就是，市场主体都是经济人，都会朝市场前景好的领域发展，都会向市场环境好的地方迁移。政府只需维护市场秩序，合法收取税费，创造良好的市场环境，本地区的农民自然就会向盈利的领域投资，外地区的商人自然就会来本地区投资。发展经济如同栽花种树，只需施以阳光雨露，它自然就会茁壮成长，而如果反复搬动或拔苗助长，反而事与愿违。古语常道：“治小国如烹小鲜，多翻必失”，正是同一个道理。
上文提到的农民专业合作社，正是政府开展服务的大好机会巩义祠堂家谱族谱。在目前的实验点，合作社一般由农户自发组织形成，其功能传统上应当由村委会或乡镇相关职能部门来完成，由此形成误解或冲突。而如果合作社由村委会或乡镇机关职能部门牵头成立，由其工作人员担任 领导工作，免费为农户提供服务，不仅可以理顺合作社和政府的关系，而且农户由此信任政府，政府也发展了经济，达到一种官民和谐，政通人和的社会效益。社会主义新农村建设，新农村的标准第一条就是“经济发展”，这既是党对人民的庄严承诺，也是市场经济规律、党的执政规律对党的一场考验。我们党只有认清市场经济规律和党的执政规律，使农村经济既快又好地发展，才能从根本上改变中国农村的面貌，兑现党对人民的庄严承诺。
四、 家族观念下的村官选任
中国的近代化和现代化只是东部沿海省份的近代化和现代化，也只是知识分子阶层观念的近代化和现代化，占中国国土大部分面积的中西部地区，仍是传统的乡土社会，占中国人口大部分比例的农民，仍然保留着传统乡土社会所特有的思想观念巩义祠堂家谱族谱。中国传统的乡土社会属于熟人社会，现代西方社会则属于陌生人社会。费孝通先生在《乡土中国》一书中作过一个形象的比喻：熟人社会就像池塘里丢下一个石子形成的波纹，自己是这个人际关系网络的中心，然后向四周推开扩散，最近的波动最强烈，最近的亲属也与自己关系最紧密，权利义务最重，然后向四周渐远渐弱，人际圈子的大小由中心势力的大小决定，富有一定的弹性。陌生人社会则像捆扎在一起的一捆稻草，他们首先认定自己属于哪一捆，也即认定大家具有某种特定的权利义务关系，并且大家是相互独立、平等相处的，也即相互间权利义务是对等的，然后大家平等协商，共同完成某项事业，比如制定章程、选举领导人等等。因此可以看出，熟人社会是由大家之间的关系的亲疏来确定权利义务的，并且亲疏也是一个富有弹性的概念，只要在一定的人群范围内，大家总能区分出自己人和他人，然后分别给予不同的对待。
在传统的中国农村，熟人社会的表现就是家族观念巩义祠堂家谱族谱。中国的农村村落，单姓村很少，大多是多姓村和杂姓村。在多姓村和杂姓村，一个姓氏通常是一个家族，每户村民就会自觉不自觉地维护本家族的利益。即便在单姓村，村民们之间也有亲疏之别，也会分裂成几个小家族，每户村民也会自觉不自觉地维护本家族的利益。所以说，大多农村的村落，表面上看是一个统一的聚落，其实内部是分裂的，充满着家族内的联合和家族间的斗争。
经调查显示，大多数村官主要有三类：一类是兄弟众多，在村里有“拳势”的；二类是朝中有人，有亲戚在县、乡党政机关任职的；三类是大集体时代的老干部或愿意带领村民致富的“能人”，在村民当中以其道德力量拥有威信巩义祠堂家谱族谱。而三类当中，以一类二类居多，而这两类又往往是重合的。如果该村是杂姓村，村官必定出处该村大姓，如果该村是多姓村，该村的村官必定是村支书出自一个大姓，村委会主任或村会计出自其他大姓，权力分配均匀。
假如一个小家族的人当选，他一般很难在村里推行国家政策，必定会招致村里大家族的种种阻挠，他自己捞不到好处，还要得罪村里的大家族，即便选上他也会辞职不干巩义祠堂家谱族谱。大家族的人当选，一方面他可以借担任村干部的机会，为本家族捞取利益，而小家族的人敢怒而不敢言，他就有了担任村干部的动力；另一方面县乡政府为了推行国家政策，也必定支持在村里可以压制住众人的大家族成员担任村干部。上下合力，就造成了村干部大多是兄弟众多，朝中有人的大家族成员的现象。这种人除非被“招安”利用为村干部，即便不担任村干部，也是村里一霸，贺雪峰在《新乡土中国》一书中说湖北荆门地区把这种人叫做“大社员”，“大社员”是强有力的“在野党”，其他人担任村干部，工作根本无法开展。这就是中国农村的生态状况。村民代表大会制度为基础的基层民主自治，在农村基本无法实现，无论多么优良的制度设计，在中国农村的生态环境中，通过这种制度设计依旧会选出大家族成员担任村干部。
大姓担任村干部，归根到底还是人治，其只能导致两种结果：一是发挥其服众优势，再发挥自己社会关系广泛的优势，内外结合，迅速带领村民们脱贫致富，其本人也成为村民交口称赞的“好班长”、“好带头人”巩义祠堂家谱族谱。河南省有名的“四朵金花”，临颖县南街村的王洪彬、巩义市竹林镇的赵铭恩、新乡县小冀镇的刘志华、新乡县刘庄村的史来贺，都是村里大姓。二是利用其家族“拳势”，再县乡党政干部，横行乡里，鱼肉百姓，村民敢怒不敢言，村官成为“”。
在中国农村的生态环境中，“好班长”、“好带头人”和“”都不是选出来的，而是其自身生长出来的，村民们根本没有选择的余地巩义祠堂家谱族谱。这就造成了乡村治理的不确定性，相临很近的两个村庄，可能一个秩序井然，经济富裕，一个鸡飞狗跳，经济萧条。另外，“好班长”、“好带头人”和“”也是可以相互转化的，例如河北省大邱庄的禹作敏，就从“好班长”、“好带头人”转化成了“”，可其转化也就任其转化，村民们没有任何办法。
目前，要解决这一难题，最根本的办法是打破原来的以村落为单位的熟人社会圈子，也即实现城市化，使村民变成市民，可是，这个变化过程决不是一蹴而就的，社会形态的演变需要很长时间，社会心理的演变也需要很长时间巩义祠堂家谱族谱。在刚刚拉开帷幕的社会主义新农村建设当中，有人提出“小村并大村，全体实现城市化”的建议。这种观点不妥。城市化是一个渐进的过程，有其自身发展变化的规律，只有让农民自然而然地城市化，这样的城市才有生机和活力，这样的城市生活才能永续发展。如果违背社会发展规律，强行并村设城，城市的生产能力不够，市民没有充分的就业机会，这样只能营造出一座座消费性城市，市民只能坐吃山空。对于城市化，最现实的办法是积极引导，比如改革城乡分化的户籍制度，取消附加在户籍上的教育、医疗、养老保险、最低生活保障等方面的不平等待遇。
社会主义新农村建设，一个重要的要求就是“政治民主”巩义祠堂家谱族谱。目前虽然避免不了人治的现象，可是我们可以事后防范，清除“”的存在。“”的存在，必然做出甚至犯罪之事，如果其家族其他成员也参与其中，很可能具备团伙性质，那么公安部门就可以采取果断措施，清除为害乡里的“”。然后，通过长期的社会变迁，实现占中国国土大部分面积的中西部地区由传统的乡土社会向现代的市民社会的转变，占中国人口大部分比例的农民向市民的转变，届时，中国农村的基层民主自治才能名至实归，真正实现。
五、 计划生育难题
计划生育是乡村治理工作的一个难题巩义祠堂家谱族谱。村民们之所以任由罚款，甚至流浪也要生个男孩，其原因有三：第一，也是最主要的原因，即是传统的“香火观念”的影响。村民们认为血脉应该一代一代向下传，不能自我这一代断了香火，古人云：“不孝有三，无后为大”，这种思想根深蒂固。第二，“养儿防老”。农村的最低生活保障由土地承包制来提供，可人到了老年，无法下田参加农业劳动，养老就无从保障，就只能靠儿子供给来养老。第三，是由农村特殊的社会生态环境决定的。家族势力大的家族势力小的，只有弟兄们众多，才能不受他人，于是，各个家族之间就展开了“超生比赛”。村民们也懂得人多地少的道理，可第一个问题是面子问题，第二个和第三个都是残酷的现实问题，面对这三条原因，村民们宁可任由罚款，甚至流浪也要生个男孩。
要解决这个难题：对第一个原因，不可能一蹴而就地解决，需要继续宣传引导，并且要注意农村家族主义思想的发展动向，遏制修族谱、续家谱现象的抬头，使村民们淡化家族观念和“香火观念”；对第二个原因，农村要建立养老保险制度，社会主义新农村建设，其中一个重要要求就是“老有所养”，让农民享受和市民一样的养老保险制度，可以每年收取一定的费用，村民们到60岁，一律收回承包土地，按月发放养老金，这样“养儿防老”现象就会越来越少；对第三个原因，如同“”的解决方法，要及时发现，及时治理，防止“”为害乡里，打击家族势力的嚣张气焰，这样才能给小家族以信心，才能遏制农村家族间的“超生比赛”巩义祠堂家谱族谱。
六、 社会治安难题
社会治安是乡村治理的又一个难题巩义祠堂家谱族谱。农村经济越来越发展，可农村治安却越来越坏。大约在10年前，农村很少养狗，现如今几乎每家都养有一条狗，可是，还是防止不了盗窃、抢劫现象的多发趋势。村子里过去牛羊满圈鸡鸭成群，现在却不敢再喂养了，辛辛苦苦一年，每逢春节前夕，便是盗窃多发时期，牛羊鸡鸭可能一夜之间就不见了。每逢秋季作物生长旺季，玉米芝麻长有一人高时，便是拦路抢劫的多发时期，甚至明目张胆在公路上抢劫，一时人心惶惶。
盗窃、抢劫多发，主要是因为贫富差距在逐渐拉大巩义祠堂家谱族谱。农村劳动力进城务工，见城里灯红酒绿，有的人心生不平，于是在城市里既盗又抢，造成进城务工人员中犯罪多发的现象。春节前夕回农村，每人外出务工所获也不同，有的腰缠万贯，有的囊中空空，有的人心生不平，于是在农村也是既盗又抢，并表现出季节性的特征。同时，也说明了农村地区警力不足，震慑犯罪分子和追缉犯罪分子的能力有限。中国人均拥有警力不及外国，农村人均拥有警力更是不及城市，在农村比在城市更少有安全感，国家的统治重心有待平衡。
农村的纠纷，一是赡养、继承纠纷，二是土地、宅基地纠纷巩义祠堂家谱族谱。第一类纠纷为纯民事纠纷，其处理传统上使用民间调解的方法，要么由族内长辈调解，要么由享有威信的村干部调解。民间调解，由于调解人的极高威信和纠纷双方对调解人的极大信任，往往能够使纠纷双方心服口服，不仅方便易行，节约司法资源，而且利于便于执行，可以彻底化解矛盾。因此，应当将民间调解制度化，一旦双方一致选定调解人，并且一致接受调解意见，就产生法律效力，一方就有权申请强制执行。第二类纠纷，有时是邻里纠纷，有时是村民与村委会之间的纠纷，处理不及时，很容易演化成两个家族之间的矛盾或村民与村委会之间的干群矛盾。有效的预防办法是将宅基地、土地划分和土地转让的权力收归全体村民所有，加强决策的权威性，防止大家族小家族，村委会侵害村民利益。
七、 乡政府之存废
自从农民负担问题日益引起人们关注，主张取消乡政府的声音就一直没有停息巩义祠堂家谱族谱。现今取消了农业税，农民的行政负担大大减轻，乡政府过去重中之重的工作“征粮派款”没有了，更有人认为乡政府已经没有了存在的价值。
取消乡政府，原因有三：其一，自古以来就“官不下县”巩义祠堂家谱族谱。农业经济本身就是一种贫乏经济，自给自足仅够一家人满足温饱，根本无力供养庞大的行政机构，过去征收农业税，乡政府已经把农业经济仅有的一点剩余都取走了，现在取消了农业税，保留乡政府也只能徒耗国家财力物力。其二，要保证基层民主自治。现在乡政府对村委会影响太多，村委会已经演变成执行乡政府命令的办事机构，一年到头疲于奔命，最终还招致村民怨恨。取消乡政府，村委会财政自主，可以按照村民意愿举办公共事业，真正实现基层民主自治。其三，乡政府本身就不健全。乡政府的各个职能部门有“条、块”之分，“条”是指要受县级政府对口的职能部门的领导，“块”是指也要受本级乡政府的领导，实行的是双重领导体制。可是，有些部门的财权、人事权完全归县级政府对口的职能部门，根本不接受本级乡政府的领导，乡政府作为一级政府，本身就是不完整的。
乡政府作为一级政府的确应该取消巩义祠堂家谱族谱。可是，农村有些事务，还需要公权力的经常介入，因此，乡政府的某些职能部门还是应该保留下来。也即取消“块”，保留“条”。例如上文提到的应当由乡镇相关职能部门牵头和负责领导农民专业合作社，免费为农户服务，因此可以在原来农经站、农技站、种子站、畜牧站、水利站等相关站所的基础上成立一个农业综合服务办公室，一方面提供农业技术方面的服务，另一方面负责运营管理农民专业合作社。再例如上文提到的由政府负责维护市场秩序，合法征收税费，因此可以在原工商管理所、食品管理站、城建管理站等站所的基础上成立一个市场管理办公室，负责维护乡镇集市的市场秩序，监管乡镇企业的生产经营。再例如上文提到的政府应当加大计划生育宣传，积极引导村民的思想观念，因此可以在原计划生育委员会、文化站等站所的基础上设立一个计划生育宣传办公室，负责计划生育政策的宣传工作。最后，比如上文还提出要在农村地区加强警力，因此可以在原来派出所的基础上进行扩编，甚至扩编成公安分局。
上述四个机构直接对县级政府对口的职能部门负责，农业综合服务办公室归农业局领导，市场管理办公室归工商局领导，计划生育宣传办公室归县计划生育委员会领导，公安分局归公安局领导巩义祠堂家谱族谱。不再设这四个机构的统一领导机构，可是仍可以在一处办公。并且为了方便群众服务群众，还应当增加布点，应当在农村地区的每一个集市上都设立一个办公地点。办公地点可以统一称呼为“××县政府驻××集办事处”，与城市里的乡级政权“办事处”称呼统一起来。其实，城市里的“办事处”作为一级政府也应该取消，也应该根据城市需要设立几个办公室，直接接受区政府对口的职能部门领导，这几个办公室仍可以统一称呼为“××区政府驻××街道办事处”。
八、 结语
社会主义新农村建设是新时期党的一项伟大工程，具有长期性和艰巨性巩义祠堂家谱族谱。它给中国农村带来的不仅仅是村容整洁，也不仅仅是经济发展、生活安康，更改变了数千年来农业生产的方式，以及数千年来所形成的熟人社会特有的伦理道德观念 ，这是一场中国社会真正深入彻底的一场变革。在这场变革中，每一位中国公民都有权利和义务关注改革的动向，深入研究农村实际，提出切实可行的建议，为这场轰轰烈烈的变革贡献自己的一份力量，尽到自己的一份责任。我们相信，有每一位公民的共同加油，中国的农村必将变成经济发展、村容整洁、政治民主、平安稳定、关系和谐的社会主义新农村。